Russian Federation
Man has created a technosphere and at the same time acquired dangers in it. And the more he improves it, the more the threats of emergency situations increase. The article discusses the issue of ensuring safety in the technosphere related to water. Since ancient times, people have noticed the power of water, accessibility to its use. The grand breakthrough of this is when the water began to generate electrical energy. Reservoirs with a volume of several tens of cubic kilometers were created. In order to comprehensively organize safety in the technosphere related to the use of water, the powers for all authorities are legally defined. The directions of implementation of these powers and their improvement are discussed in this article and can be used by specialists in the field of water relations and emergency management.
water, GTS, hydroelectric power station, reservoir, emergency, Water Code
Исторически человек использует воду не только для своих нужд, но и в первую очередь, для перевозки людей и грузов. В своем развитии человек подошел к решению использования энергии воды, построенные гидротехнические сооружения (далее – ГТС) вырабатывали электроэнергию. Для постоянной плановой работы ГТС были созданы водохранилища. Деятельность человека в этой области определила необходимость комплексного решения задач во всех сферах по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Весеннее половодье стало не только природным источником ЧС, но и техногенным. Вопросы навигации для обеспечения судоходства стали регулируемые. Объем выработки электроэнергии и ее передача по созданной сети вышли на общемировой уровень. Зарегулирование рек позволяет успешно решать вопрос обеспечения населения водой. Очевидные положительные результаты в свою очередь требуют четкого регулирования деятельности во всех сферах деятельности, особенно экологии, формирования ледостава в нижнем бьефе гидроэлектростанций (далее – ГЭС), необходимость решения вопросов водопользования и комплексного решения транспортной доступности для ряда районов.
Одним из организационных решений вопросов обусловленных водными отношениями является принятия закона – Водный кодекс [1], которым установлено 21 бассейновый округ (табл. 1).
Табл. 1. Бассейновые округа в Российской Федерации [1]
|
бассейновые округа |
бассейновые округа |
|
1. Балтийский |
12. Уральский |
|
2. Баренцево-Беломорский |
13. Верхнеобский |
|
3. Двинско-Печорский |
14. Иртышский |
|
4. Днепровский |
15. Нижнеобский |
|
5. Донской |
16. Ангаро-Байкальский |
|
6. Кубанский |
17. Енисейский |
|
7. Западно-Каспийский |
18. Ленский |
|
8. Верхневолжский |
19. Анадыро-Колымский |
|
9. Окский |
20. Амурский |
|
10. Камский |
21. Крымский |
|
11. Нижневолжский |
|
Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации [2].
Вопросы состояния и направления совершенствования безопасности в сфере водных отношений рассматриваются на примере Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ЕнБВУ) в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки Большой Енисей, Малый Енисей, Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек Пясина, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области [3].
Образованные водохранилища на реках Енисей и Ангара содержат в себе более 490 км3 (табл.2).
Табл. 2. Характеристика водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада ГЭС [4; 5]
|
№пп |
Наименование водохранилища |
Общий объем/ полезной емкости, км3 |
Мощность ГЭС, МВТ |
Площадь водохранилища, км² |
|
1 |
Саяно-Шушенское |
30,7/14,7 |
6400 |
621 |
|
2 |
Красноярское |
73,3/30,4 |
6000 |
2000 |
|
3 |
Иркутское |
2,5 (23000 оз.Байкал) /46 |
600 |
200 (31500 оз.Байкал) |
|
4 |
Братское |
169/48 |
4500 |
5470 |
|
5 |
Усть-Илимское |
59/3 |
4320 |
1873 |
|
6 |
Богучанское |
58/2 |
4000 |
2336 |
Комплексное решение вопросов Ангаро-Байкальского бассейнового округа позволяет соблюдать выполнения требований техносферной безопасности в сфере водных отношений [6].
При подготовке к пропуску паводковых вод Межведомственной рабочей группы устанавливаются режимы работ ГЭС (далее – МРГ), тем самым регулируются объемы водохранилищ (табл. 3).
Табл. 3. Сведения о фактических режимах водохранилищ 29.04.2026 на 8.00 [7]
|
Наименование водохранилища |
УВБ, м БС |
Свободная емкость, % |
Сброс, куб.м/сек |
Приток бок/общий, куб.м/сек |
|
Саяно-Шушенское |
500,54 |
99% |
1200 |
1420 |
|
Красноярское |
229,91 |
76% |
3210 |
4550/5520 |
|
Иркутское (и озеро Байкал) |
456,12 |
60% |
1530 |
|
|
Братское |
398,06 |
42% |
2660 |
600/2130 |
|
Усть-Илимское |
294,57 |
96% |
2630 |
|
|
Богучанское |
207,05 |
95% |
2820 |
|
|
Усть-Хантайское |
55,28 |
66% |
488 |
291 |
Таким образом управление осуществляется не одиночными водохранилищами, а в целом всего Ангаро-Енисейского каскада ГЭС, что позволяет осуществлять комплексный подход к созданию свободной емкости в водохранилищах для приема паводковых вод. Например: 13.05.2026 МРГ с учетом ожидаемого роста притока воды к Красноярскому водохранилищу приняло решение об увеличении среднесуточного сброса через плотину от 4 500 до 4 700 м3 /сек, а с 18 мая по 5 июня – от 5 000 до 5 100 м3 /сек [8].
Установлены зоны затопления, подтопления на территории подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты:
Красноярского края для 226 населенных пунктов (далее – н.п.);
Республики Хакасия для 80 н. п.;
Республики Тыва для 40 н.п.;
Иркутской области для 403 н.п.;
Республики Бурятия для 242 н.п. [7].
Это позволяет решать вопросы определения мест (районов):
для объектов капитального строительства;
использования сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
размещения кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
осуществления авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Выполнение требований законодательства [9] позволяет субъектам Российской Федерации организовать планирование мероприятий по защите территорий и в результате реализации этих мер принимать решение о прекращении существования зоны затопления.
На территории 5 субъектов Российской Федерации (Красноярский край,
Республика Хакасия, Республика Тыва, Иркутская область, Республика Бурятия создано два бассейновых совета Енисейского и Ангаро-Байкальского бассейновых округов [10]. Бассейновыми советами рассматриваются вопросы:
результатов мониторинга реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек в том числе о достижении целевых показателей, установленных схемами, за истекший период;
целесообразности и актуальности мероприятий и объектов, заявляемых в рамках бюджетных проектировок Росводресурсов на год и на плановый период на территории субъектов Российской Федерации;
хода выполнения водохозяйственных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в текущем году и планируемых на следующий год, в том числе при софинансировании из федерального бюджета [7].
С учетом повышения эффективности работы по сохранению водных ресурсов, бережного и экономного их использования назрела необходимость решения вопросов:
комплексного планирования использования водных ресурсов водохранилищ каскада ГЭС [11; 12, 13] предусматривает их переработку для определения правил использования водных ресурсов гидроузла (проект Правил СШГЭС рассмотрен в 2017 [14], а принятые ранее 1991 (РВ-256-83) не соответствуют текущему состоянию СШГЭС. Разработанный проект приказа Росводресурса подготовлен в 2022 учитывает использования водных ресурсов Саяно-Шушенского, Майнского, Красноярского водохранилищ [15];
кадровых ресурсов, а именно: увеличения числа гидропостов на водных объектах Ангаро-Байкальского и Енисейского бассейнов [16], что позволит осуществлять гарантированное наблюдение, особенно для составления прогнозов, что позволит своевременно реагировать на предупреждение ЧС. Например: государственная наблюдательная сеть ФГБУ «Среднесибирское УГМС» имеет 239 гидрометеорологических постов, что не в полной мере позволяет делать точный прогноз паводкоопасных ситуаций, особенно в горно-таежной местности (Саяны) [8];
обучения кадров трансграничных государств в области водных отношений и ведения наблюдения [17; 18; 19; 20].
Принятие решений по рассматриваемым вопросам, касающиеся использования водных ресурсов, решаются коллегиально с учетом действующего законодательства, которое в свою очередь постоянно совершенствуется. Организованная, плановая и своевременно проведенная работа позволяет минимизировать риски в сфере водных отношений на техногенно опасных объектах и территориях, но в тоже время фактически складывающаяся обстановка требует постоянной оценки ситуации в нормативном правовом поле, так и в эффективной возможности его реализации.
1. Federal'nyy zakon ot 03.06.2006 № 74-FZ «Vodnyy kodeks Rossiyskoy Federacii» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/ (data obrascheniya 27.04.2026).
2. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 30.11.2006 № 728 «O gidrograficheskom i vodohozyaystvennom rayonirovanii territorii Rossiyskoy Federacii i utverzhdenii granic basseynovyh okrugov» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/902016628?ysclid=mpane2avej355873257 (data obrascheniya 27.04.2026).
3. Prikaz federal'nogo agentstva vodnyh resursov ot 11 marta 2014 № 66 «Ob utverzhdenii Polozheniy o territorial'nyh organah Federal'nogo agentstva vodnyh resursov» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/499097168 (data obrascheniya 27.04.2026).
4. Angaro-Eniseyskiy kaskad GES (TOVR po Irkutskoy oblasti Eniseyskogo BVU Rosvodresursov) [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: http://www.geol.irk.ru/baikal/baikal/rep_2007/pdf/baikal2007_p1-4-2.pdf (data obrascheniya 27.04.2026).
5. Kolmogorov V.V. «Irkutskaya GES i Angaro-Eniseyskiy kaskad GES v energetike Sibiri. Puti povysheniya effektivnosti». [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa:https://cyberleninka.ru/article/n/irkutskaya-ges-i-angaro-eniseyskiy-kaskad-ges-v-energetike-sibiri-puti-povysheniya-effektivnosti (data obrascheniya 27.04.2026).
6. Steblyanskiy L.N. «Analiz sovershenstvovaniya gosudarstvennoy sistemy ispol'zovaniya vodnyh resursov» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://doi.org/10.34987/-2026-1-48-54 (data obrascheniya 13.05.2026).
7. Prikazy Eniseyskogo BVU ob ustanovlenii zon zatopleniya, podtopleniya dostupny dlya skachivaniya na informacionnom resurse. [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://zz.enbvu.ru (data obrascheniya 13.05.2026).
8. Gazeta «Nash Krasnoyarskiy kray» Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://gnkk.ru/news/enisey-v-rayone-krasnoyarska-za-sutki-p/?ysclid=mqeoh9g6ep628075446 (data obrascheniya 15.06.2026).
9. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 18.04.2014 № 360 «O zonah zatopleniya, podtopleniya» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/499090951?ysclid=mqenjss3q1769379134 (data obrascheniya 15.06.2026).
10. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 30.11.2006 № 727 «O poryadke sozdaniya i deyatel'nosti basseynovyh sovetov» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://en.favr.ru/sites/default/files/2026-01/Postanovlenie%20Pravitel'stva%20RF%20ot%2030.11.2006%20g.%20№727%20O%20poryadke%20sozdaniya%20i%20deyatel'nosti%20basseynovyh%20sovetov.pdf (data obrascheniya 13.05.2026).
11. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 14.02.2009 № 197-r «Ob utverzhdenii perechnya vodohranilisch, v otnoshenii kotoryh razrabotka pravil ispol'zovaniya vodohranilisch osuschestvlyaetsya dlya kazhdogo vodohranilischa» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/902143693 (data obrascheniya 19.05.2026).
12. Prikaz Ministerstva prirodnyh resursov i ekologii Rossiyskoy Federacii ot 8.04.2025 № 180 «Ob utverzhdenii tipovyh pravil ispol'zovaniya vodohranilisch» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/1312867314 (data obrascheniya 19.05.2026).
13. Prikaz Ministerstva prirodnyh resursov i ekologii Rossiyskoy Federacii ot 26.01.2011 № 17 «Ob utverzhdenii Metodicheskih ukazaniy po razrabotke pravil ispol'zovaniya vodohranilisch» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/902260669 (data obrascheniya 20.05.2026).
14. Protokol zasedaniya sekcii «Gidroelektrostancii i gidrotehnicheskie sooruzheniya» NP «NTS EES» na temu: Rassmotrenie proekta Pravil ispol'zovaniya vodnyh resursov Sayano-Shushenskogo i Maynskogo gidrouzlov [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://nts-ees.ru/sites/default/files/2017.11.17_rassmotrenie_proekta_pravil_ispolzovaniya_vodnyh_resursov_sayano-shushenskogo_i_maynskogo_gidrouzlov.pdf?ysclid=mpaudvs6y4926439681 (data obrascheniya 18.05.2026).
15. Proekt Prikaza Federal'nogo agentstva vodnyh resursov "Ob utverzhdenii Pravil ispol'zovaniya vodnyh resursov Sayano-Shushenskogo, Maynskogo, Krasnoyarskogo vodohranilisch" (podgotovlen Rosvodresursami 21.07.2022)» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56827355/?ysclid=mpaubwq93v604992543 (data obrascheniya 18.05.2026).
16. Gosudarstvennaya nablyudatel'naya set' FGBU «Srednesibirskoe UGMS» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://web.archive.org/web/20180114070713/http://meteo.krasnoyarsk.ru /Gidrometinformaciya/Meteorologiya/tabid/189/Default.aspx (data obrascheniya 19.05.2026).
17. Prilozhenie k postanovleniyu Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv - uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv ot 18.04.2014 № 40-9 «Model'nyy zakon o racional'nom ispol'zovanii i ohrane transgranichnyh vod (vodnyh ob'ektov)» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/563581214?ysclid=mpcazsd4xd464413992 (data obrascheniya 19.05.2026).
18. Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossiyskoy Federacii i Pravitel'stvom Mongolii po ohrane i ispol'zovaniyu transgranichnyh vod (Soglashenie vstupilo v silu 25 fevralya 1997 goda) [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/420390474 (data obrascheniya 19.05.2026).
19. Eniseyskoe basseynovoe vodnoe upravlenie. [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://vk.com/wall-217303725_293 (data obrascheniya 15.06.2026).
20. Rosvodresur. «Eksperty Rossii i Mongolii obsudili v Ekaterinburge aktual'nye voprosy transgranichnoy vodnoy povestki» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://voda.gov.ru/press-tsenter/news/federalnye/561039/ (data obrascheniya 15.06.2026).
