employee from 01.01.2022 until now
Water is a strategic national resource that requires an integrated approach to management and protection. State water resources management is carried out in close cooperation with management bodies at all levels of the unified state system for the prevention and elimination of emergency situations [1]. An integrated approach to the rational use of water resources is the key to their conservation. The article analyzes the implementation of laws on the conservation of Lake Baikal and as a water resource of the Angara-Yenisei cascade of hydroelectric power plants. The materials of the article can be used by specialists in the field of water management, ecology and emergency management
water resources, flood zones, reservoir operation mode, interdepartmental working group, water relations
Законодательно закреплено, что водные отношения регулируются федеральными законами, Правительством Российской Федерации и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти [2]. Одним из таких направлений является регулирование взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений. Это в свою очередь необходимо и в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) [3]. В целях минимизации негативного воздействия вод государством определен порядок установления этих зон [4], в данной работе непосредственно принимают участие орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации, Росводресурс, МЧС России, Росгидромет, органы местного самоуправления. Результаты этой работы учитывают все водные ресурсы находящиеся вблизи населенных пунктов (реки, озера, пруды). По данным Росводресурса в Российской Федерации до конца 2026 года для 8551 населенного пункта необходимо установить зоны затопления и подтопления [5]. Данная работа актуальна для населенных пунктов, расположенных у оз. Байкал, это подтверждают случаи подтопления в 2021 году в Кабанском и Баргузинском районах Бурятии [6]. Исходя из чего в 2023 году в Кабанском районе в 35 населенных пунктах были установлены зоны затопления и подтопления [7].
Важным местом в работе по бережному и эффективному использованию водных ресурсов занимают Межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы водохранилищ в состав которых входят представители субъекта Российской Федерации, МЧС России, Росгидромета, органов местного самоуправления и организаций, что позволяет в т.ч. минимизировать негативное воздействие вод. Это в частности важно для регулирования использования водных ресурсов озер, что позволяет управлять объемом водохранилищ и не допускать нарушение их работы, включая и сохранение экосистем (рис. 1).
Рис. 1. Система организации эксплуатации водохранилища ГЭС
Привлечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней позволяет вырабатывать сбалансированные решения по использованию водных ресурсов учитывая экономические потребности и экологические требования. Коллегиальная выработка решений позволяет эффективно организовать защиту водных ресурсов, так и учитывать потребности их использования. Для этих целей в Ангаро-Байкальском бассейновом округе создан бассейновый совет (далее – Совет) [8, 9], в который вошли представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, водопользователи, общественные объединения, представители коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока. Всего в составе совета 49 человек.
Данный Совет действует в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, в процессе своей работы осуществляет разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах Ангаро-Байкальского бассейнового округа. Регламентом работы Совета предусматривается рассмотрение вопросов о целесообразности и актуальности водохозяйственных и водоохранных мероприятий и объектов, спланированных на год и ближайшую перспективу [10, 11, 12].
Принятые решения в рамках реализации национальных целей развития страны позволяют решать задачи отслеживания развития событий и на этой основе прогнозировать их формирование, связанных с рисками возможных ЧС. Так в состав Межведомственной рабочей группы (далее – МРГ) входит 34 представителя от субъектов Российской Федерации, МЧС России, Росгидромета, органов местного самоуправления и организаций, которые при принятии решения учитывают законодательные требования и безопасность населения, вопросы питьевого и хозяйственного водоснабжения и охраны водных объектов, мероприятия санитарных требований и северного завоза, запросы хозяйствующих субъектов на водохозяйственном комплексе (транспорт, рыбное хозяйство, энергетика и т. п.) [8]. Алгоритм принятия решения основан на водохозяйственной обстановке, имеющихся ограничениях, прогноза приточности воды, водохозяйственные расчеты, анализа поступивших предложений, проведения заседания по принятию решения, устанавливающего режим работы водохранилищ. Данное решение затрагивает интересы территории пяти субъектов Российской Федерации. Таким образом всестороннее рассмотрение вопросов, касающихся Ангаро-Байкальского бассейнового округа, и принятые меры по ним в целом решают задачу сохранения водных ресурсов озера Байкал (рис. 2).
Рис. 2 Комплексное решение вопросов Ангаро-Байкальского бассейнового округа [13].
Эффективное сохранение водных объектов требует не только разработки законов и нормативных актов на федеральном уровне (Водный кодекс Российской Федерации, постановления Правительства), но и их практического внедрения через деятельность органов власти всех уровней – от федеральных структур до муниципалитетов. Проведенные исследования озера Байкал в 2019 году показали необходимость увеличения диапазона уровенных режимов Байкала на 1,4 метра [14]. Вывод исследования подтвержден экспертной группой о предлагаемом диапазоне в 1,4 м, как оптимальным для использования водных ресурсов, для защиты от паводков и для сохранения биоразнообразия Байкала [15]. По результатам исследования в 2025 году определены максимальные и минимальные значения уровня воды в озере Байкал от 457, 85 м при большой водности до 455,54 в период малой водности [16], то есть учтено увеличение диапазона уровенных режимов озера Байкал на 1,4 метра (рис. 3).
Рис. 3. Диапазона уровенных режимов оз. Байкал
Объединение усилий контроля и выработки предложений заинтересованных органов управления, представителей организаций и населения позволяет своевременно и оперативно решать задачи не только отслеживания ситуации, но и прогнозировать ее развития для предотвращения ЧС или их минимизировать с одной стороны, а с другой предлагать кардинальные решения по стратегическим интересам государства.
Своевременное реагирование на внедрение результатов НИР, оперативное применение их при внедрении в законодательную практику с переводом в практическую плоскость, позволяют решать актуальные задачи сегодняшнего дня по рациональному использованию водных ресурсов.
1. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii «O edinoy gosudarstvennoy sisteme preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychaynyh situaciy» ot 30.12.2003 № 794. [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/186620/.
2. Federal'nyy zakon «Vodnyy kodeks Rossiyskoy Federacii» ot 3.06. 2006 № 74-FZ [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/901982862?ysclid=mbpuxbyoua33442044.
3. Federal'nyy zakon «O zaschite naseleniya i territoriy ot chrezvychaynyh situaciy prirodnogo i tehnogennogo haraktera» ot 21.12.1994 № 68-FZ. [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/?ysclid=lra1r8sb76290915768.
4. Postanovlenie Pravitel'stva RF «O zonah zatopleniya, podtopleniya» ot 18.04.2014 № 360 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/499090951.
5. Press-sluzhba Minprirody Rossii «24 regiona strany polnost'yu vypolnili plan po zonam zatopleniya i podtopleniya» ot 22.12.2021 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.mnr.gov.ru/press/news/24_regiona_strany_polnostyu_vypolnili_plan_po_zonam_zatopleniya_i_podtopleniya/.
6. Baykal-daily «V Buryatii topit pribrezhnye s Baykalom rayony» ot 22.07.2021 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.baikal-daily.ru/news/20/418174/.
7. Pis'mo Eniseyskogo basseynovogo vodnogo upravleniya ot 29.12.2023 № 1414 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://kabansk.org/upload/iblock/019/zony-zatopleniya-baykal_skachat.pdf.
8. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii «O poryadke sozdaniya i deyatel'nosti basseynovyh sovetov» ot 30.11.2006 № 727 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/902016704?ysclid=mizgqy2d7f756284113.
9. Prikaz Rosvodresursy ot 16.08.2024 № 213 «Ob utverzhdenii sostava basseynovogo soveta Angaro-Baykal'skogo basseynovogo okruga» [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/prikaz_213-2024.pdf.
10. Protokol zasedaniya basseynovogo soveta Angaro-Baykal'skogo basseynovogo okruga ot 24.10.2024 № 35 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_35.pdf.
11. Protokol zasedaniya basseynovogo soveta Angaro-Baykal'skogo basseynovogo okruga ot 24.04.2025 № 36 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_36.pdf.
12. Protokol zasedaniya basseynovogo soveta Angaro-Baykal'skogo basseynovogo okruga ot 23.10.2025 № 37 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_37.pdf.
13. Reglament raboty basseynovogo soveta Angaro-Baykal'skogo basseynovogo okruga [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/i03.11.01_reglament_ab_bs.php.
14. Garmaev E.Zh. «Urovennyy rezhim oz. Baykal: sostoyanie i perspektivy v novyh usloviyah reglamentacii» // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. Biologiya, geografiya. 2019. № 1. S.37 – 44 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://cyberleninka.ru/article/n/urovennyy-rezhim-oz-baykal-sostoyanie-i-perspektivy-v-novyh-usloviyah-reglamentatsii/viewer.
15. Gazeta. Ru «Slozhno vyderzhat'»: kak kolebaniya urovnya vody v Baykale povliyayut na ekosistemu ozera ot 26.06.2024 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: https://www.gazeta.ru/social/2024/06/26/19313227.shtml.
16. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii «O maksimal'nyh i minimal'nyh znacheniyah urovnya vody v ozere Baykal v 2025-2027 godah» ot 11.04.2025 № 481 [Elektronnyy resurs]. ‒ Rezhim dostupa: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504110037.
