сотрудник с 01.01.2022 по настоящее время
Вода является стратегическим общенациональным ресурсом, требующим комплексного подхода к управлению и охране. Государственное управление водными ресурсами осуществляется в тесном взаимодействии с органами управления всех уровней функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [1]. Комплексный подход к рациональному использованию водных ресурсов является залогом сохранения их. В статье проанализировано выполнение законов по сохранению озера Байкал и как водного ресурса Ангаро-Енисейского каскада ГЭС. Материалы статьи могут быть использованы специалистами в области водного хозяйства, экологии и управления чрезвычайными ситуациями.
водные ресурсы, зоны затопления (подтопления), режим работы водохранилищ, межведомственная рабочая группа, водные отношения
Законодательно закреплено, что водные отношения регулируются федеральными законами, Правительством Российской Федерации и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти [2]. Одним из таких направлений является регулирование взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений. Это в свою очередь необходимо и в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) [3]. В целях минимизации негативного воздействия вод государством определен порядок установления этих зон [4], в данной работе непосредственно принимают участие орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации, Росводресурс, МЧС России, Росгидромет, органы местного самоуправления. Результаты этой работы учитывают все водные ресурсы находящиеся вблизи населенных пунктов (реки, озера, пруды). По данным Росводресурса в Российской Федерации до конца 2026 года для 8551 населенного пункта необходимо установить зоны затопления и подтопления [5]. Данная работа актуальна для населенных пунктов, расположенных у оз. Байкал, это подтверждают случаи подтопления в 2021 году в Кабанском и Баргузинском районах Бурятии [6]. Исходя из чего в 2023 году в Кабанском районе в 35 населенных пунктах были установлены зоны затопления и подтопления [7].
Важным местом в работе по бережному и эффективному использованию водных ресурсов занимают Межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы водохранилищ в состав которых входят представители субъекта Российской Федерации, МЧС России, Росгидромета, органов местного самоуправления и организаций, что позволяет в т.ч. минимизировать негативное воздействие вод. Это в частности важно для регулирования использования водных ресурсов озер, что позволяет управлять объемом водохранилищ и не допускать нарушение их работы, включая и сохранение экосистем (рис. 1).
Рис. 1. Система организации эксплуатации водохранилища ГЭС
Привлечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней позволяет вырабатывать сбалансированные решения по использованию водных ресурсов учитывая экономические потребности и экологические требования. Коллегиальная выработка решений позволяет эффективно организовать защиту водных ресурсов, так и учитывать потребности их использования. Для этих целей в Ангаро-Байкальском бассейновом округе создан бассейновый совет (далее – Совет) [8, 9], в который вошли представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, водопользователи, общественные объединения, представители коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока. Всего в составе совета 49 человек.
Данный Совет действует в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, в процессе своей работы осуществляет разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах Ангаро-Байкальского бассейнового округа. Регламентом работы Совета предусматривается рассмотрение вопросов о целесообразности и актуальности водохозяйственных и водоохранных мероприятий и объектов, спланированных на год и ближайшую перспективу [10, 11, 12].
Принятые решения в рамках реализации национальных целей развития страны позволяют решать задачи отслеживания развития событий и на этой основе прогнозировать их формирование, связанных с рисками возможных ЧС. Так в состав Межведомственной рабочей группы (далее – МРГ) входит 34 представителя от субъектов Российской Федерации, МЧС России, Росгидромета, органов местного самоуправления и организаций, которые при принятии решения учитывают законодательные требования и безопасность населения, вопросы питьевого и хозяйственного водоснабжения и охраны водных объектов, мероприятия санитарных требований и северного завоза, запросы хозяйствующих субъектов на водохозяйственном комплексе (транспорт, рыбное хозяйство, энергетика и т. п.) [8]. Алгоритм принятия решения основан на водохозяйственной обстановке, имеющихся ограничениях, прогноза приточности воды, водохозяйственные расчеты, анализа поступивших предложений, проведения заседания по принятию решения, устанавливающего режим работы водохранилищ. Данное решение затрагивает интересы территории пяти субъектов Российской Федерации. Таким образом всестороннее рассмотрение вопросов, касающихся Ангаро-Байкальского бассейнового округа, и принятые меры по ним в целом решают задачу сохранения водных ресурсов озера Байкал (рис. 2).
Рис. 2 Комплексное решение вопросов Ангаро-Байкальского бассейнового округа [13].
Эффективное сохранение водных объектов требует не только разработки законов и нормативных актов на федеральном уровне (Водный кодекс Российской Федерации, постановления Правительства), но и их практического внедрения через деятельность органов власти всех уровней – от федеральных структур до муниципалитетов. Проведенные исследования озера Байкал в 2019 году показали необходимость увеличения диапазона уровенных режимов Байкала на 1,4 метра [14]. Вывод исследования подтвержден экспертной группой о предлагаемом диапазоне в 1,4 м, как оптимальным для использования водных ресурсов, для защиты от паводков и для сохранения биоразнообразия Байкала [15]. По результатам исследования в 2025 году определены максимальные и минимальные значения уровня воды в озере Байкал от 457, 85 м при большой водности до 455,54 в период малой водности [16], то есть учтено увеличение диапазона уровенных режимов озера Байкал на 1,4 метра (рис. 3).
Рис. 3. Диапазона уровенных режимов оз. Байкал
Объединение усилий контроля и выработки предложений заинтересованных органов управления, представителей организаций и населения позволяет своевременно и оперативно решать задачи не только отслеживания ситуации, но и прогнозировать ее развития для предотвращения ЧС или их минимизировать с одной стороны, а с другой предлагать кардинальные решения по стратегическим интересам государства.
Своевременное реагирование на внедрение результатов НИР, оперативное применение их при внедрении в законодательную практику с переводом в практическую плоскость, позволяют решать актуальные задачи сегодняшнего дня по рациональному использованию водных ресурсов.
1. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://base.garant.ru/186620/.
2. Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 3.06. 2006 № 74-ФЗ [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901982862?ysclid=mbpuxbyoua33442044.
3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/?ysclid=lra1r8sb76290915768.
4. Постановление Правительства РФ «О зонах затопления, подтопления» от 18.04.2014 № 360 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499090951.
5. Пресс-служба Минприроды России «24 региона страны полностью выполнили план по зонам затопления и подтопления» от 22.12.2021 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/press/news/24_regiona_strany_polnostyu_vypolnili_plan_po_zonam_zatopleniya_i_podtopleniya/.
6. Байкал-daily «В Бурятии топит прибрежные с Байкалом районы» от 22.07.2021 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://www.baikal-daily.ru/news/20/418174/.
7. Письмо Енисейского бассейнового водного управления от 29.12.2023 № 1414 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://kabansk.org/upload/iblock/019/zony-zatopleniya-baykal_skachat.pdf.
8. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке создания и деятельности бассейновых советов» от 30.11.2006 № 727 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/902016704?ysclid=mizgqy2d7f756284113.
9. Приказ Росводресурсы от 16.08.2024 № 213 «Об утверждении состава бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа» [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/prikaz_213-2024.pdf.
10. Протокол заседания бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 24.10.2024 № 35 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_35.pdf.
11. Протокол заседания бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 24.04.2025 № 36 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_36.pdf.
12. Протокол заседания бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 23.10.2025 № 37 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/doc/protokol_ab_37.pdf.
13. Регламент работы бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://enbvu.ru/i03_deyatelnost/i03.11.01_reglament_ab_bs.php.
14. Гармаев Е.Ж. «Уровенный режим оз. Байкал: состояние и перспективы в новых условиях регламентации» // Вестник Бурятского государственного университета. Биология, география. 2019. № 1. С.37 – 44 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/urovennyy-rezhim-oz-baykal-sostoyanie-i-perspektivy-v-novyh-usloviyah-reglamentatsii/viewer.
15. Газета. Ru «Сложно выдержать»: как колебания уровня воды в Байкале повлияют на экосистему озера от 26.06.2024 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://www.gazeta.ru/social/2024/06/26/19313227.shtml.
16. Постановление Правительства Российской Федерации «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал в 2025-2027 годах» от 11.04.2025 № 481 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504110037.
